必赢亚州手机网站,2019年10月23日,国家卫生健康委等12部门联合印发《关于深入推进医养结合发展的若干意见》(国卫老龄发〔2019〕60号,提出强化医疗卫生与养老服务衔接、推进医养结合机构放管服改革、加大政府支持力度、优化保障政策、加强队伍建设等五个方面十五项政策措施,以深入推进医养结合发展,更好满足老年人健康养老服务需求,进一步完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。深入贯彻和落实该意见是我们当前的重点任务。
当前健康养老服务中医养结合存在的问题:据对江苏省的国家级医养结合试点单位南京市、苏州市和南通市的调研,当前健康养老服务中医养结合存在着供给不足、运作不畅、政策泛化等问题。

民政部有关负责人就贯彻落实
《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》答记者问

一是有效供给不足,运作机制不畅:医与养合作主体不明晰,合作机制难以健全,双方的责、权、利划分不明晰,责任不清,服务衔接不畅,运作困难,有效服务供给不足。目前约65%的养老机构能养不能医,约73%的医疗机构能医不能养。医养结合三种模式各有弊端:养与医协作模式,以养老机构为依托,医院资源紧张,难以为养老机构提供医疗支持;
医+养模式,以大型医院等为依托,通过开设老年病房、发展护理型床位等提供医养结合服务,人满为患,供给不足;高端康养结合型,服务定位面向高端市场,偏离实情,入住率低,运作困难。

2015年11月18日,国务院办公厅转发了卫生计生委、民政部等部门《关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见》(国办发〔2015〕84号,以下简称《指导意见》)。近日,民政部有关负责人就贯彻落实《指导意见》回答了记者问。

二是专业化医养服务供需矛盾突出:缺乏专业医护人员是制约医养结合养老服务的短板之一。占比不足5%的全科医生数量缺口较大,难为养老机构提供必要的医疗支持。专业护理人员缺口较大。专业医护人员与医患老人之比有的甚至低于1:10的最低标准,造成失能或半失能老人无论在机构还是居家或者依托社区照护,都难以获得及时的医疗服务。医疗资源分布不均,区域、城乡差异较明显。医养结合较难向社区层面实施推广,社区层面均面临有养缺医的局面,居家老人服务站、社区老年人日间照料中心等医疗服务缺口较大。

问:请介绍一下《指导意见》出台的背景和意义。

三是国家医养政策制度体系有待完善:医养结合与医保体系在制度、实际操作以及规范设计上缺乏融合与衔接,符合条件的养老机构很难申请到定点医疗机构,对医疗服务和养老服务产生费用缺乏明晰的评价和监管,制约着医养结合模式的发展。医疗护理与养老护理范围界定缺乏评估认定和转接机制,部分民营护理机构利用政策盲点打擦边球,违反医保政策,套取医保基金。养老机构多隶属于民政部门主管,医疗机构隶属于卫计部门主管,而医疗保险费用报销事宜又是由人社部门主管等,行政部门交叉重叠,直接导致医养结合多头管理,政策和标准不统一,难以形成监管合力,造成推进医养结合困难较大,进展缓慢。医养结合服务缺乏统一规范标准和服务质量监管,也一定程度上阻碍了医养结合模式的推广。

养老是我国当下亟待破解的重大社会问题,而医养脱节的传统养老模式是制约养老服务业有序健康发展的一大障碍。统计显示,截至2014年底,我国60周岁及以上人口超过2.12亿,占总人口的比重达到15.5%,随着人口老龄化的加剧,养老问题、老年人就医问题日益凸显。目前,我国各类养老机构达4万多家,但真正具备医疗服务能力的只有20%多一点。医养结合问题已经日益成为制约养老机构乃至整个养老服务业发展的瓶颈之一。

推进健康养老服务发展核心医养结合的关键策略:医养结合是人类医疗改革创新中的重点康复工程,是一种切实可行的医疗改革新模式。医养结合需要将医疗与养老服务体系中各个层次的机构有序地组织起来为老年人提供安全、高质量、连续的整合服务,形成跨越于医院、养老院、社区、家庭之间的整体医疗与整体社会服务模式。医养结合涉及多个部门,医养结合服务的顺利实施需要相应的设施载体、人力资源和政策平台,三者紧密结合,才能推动医养结合养老服务的推广和实施。

国家高度重视推进医养结合工作,解决老年人养老难题。2013年以来,国家先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》和《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》等重要政策文件,都对养老服务与医疗卫生服务结合提出了明确要求。营造了医养结合发展的有利环境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出要“推进医疗卫生和养老服务相结合”,为做好医养结合工作提供了指引和遵循。

一是创新医养结合的合作模式与运作机制:针对不同的医养服务需求分类构建不同的医养结合类型,明晰供给主体,创新合作模式。以医为主型,供给主体为综合型医院,优先解决当前失能、半失能、失智老年人的医养需求。根据试点城市经验,主要是在建设和运作方式上采取PPP模式:建造-运营-移交或民建-公助-委托运营。以养为主型,以满足社区、居家养老对医的需求为目标,建议从以下方面放开社区医的供给侧:推行社区医疗机构公建民营、鼓励社会力量投资的有资质民营医疗机构进入社区医疗服务市场、推进社区卫生服务中心与居家养老服务的合作、推动智能养老产品创新加强信息技术产品在社区医疗服务中的应用。医养并重型,整合养老和医疗两方面资源,由专业康复医院、老年病医院等机构提供医疗服务,养老机构提供病后的护理服务,两者功能互补,建立双向转诊机制。鼓励经营状况不佳的一、
二级医院,校办、厂办医院等基层医疗单位发挥专业技术优势,向 医养结合
型养老服务机构转型。

但与老年人的迫切需求和党中央、国务院的决策部署相比,我国医养结合工作发展较为滞后,存在着一些亟待加以解决的突出矛盾和问题:一是政策保障不足。与医养结合有关的医疗、养老和医保政策受财力限制,对高龄、失能老年人的生活护理、医疗护理保障不够,很多护理项目不能纳入医保支付,很多社区卫生服务机构无力做到、养老机构难以免费做到为老年人提供有效的健康管理和上门护理服务。二是养医衔接程度不高。养老机构与医疗机构设置规划未能有效衔接,养护型、医护型养老机构建设不足,护理床位比例偏低,养老机构内设医疗设施功能不完善。三是服务能力欠缺。在居家和社区养老中,老年人最关注日常护理、慢性病管理、健康教育等服务。但目前,很多社区养老服务设施与社区医疗卫生服务结合不紧密,通常只能提供日间照料服务,不能满足高龄、失能老年人生活照料和医疗护理叠加的服务需求。在机构养老中,老年人大多患有多种疾病,对医疗服务需求强烈,但由于工资待遇低、职称评聘受限较多等原因,再加上硬件配置不足,医疗服务能力难以满足入住老年人需求。导致养老机构高端企业管理和护理等专业人才匮乏,流动性大,机构可持续发展程度低。四是工作机制不健全。医养结合的相关职能分散在民政、卫生计生、人力资源社会保障、住房城乡建设、国土资源、消防等多个部门和单位,部门间政策、标准不统一,沟通协调机制不顺畅,管理过程中难以形成合力。

二是改革、完善医养结合养老服务的医疗体制:健全、细化长期医疗护理保险制度,深入实施长期医疗护理保险制度。据江苏省试点城市的实践经验,在使用长期医疗护理基金时应当根据参保老人病情的轻重,细化医疗护理等级,并根据医疗护理等级细化支付标准。加强长期医疗护理保险基金、医保资金使用和监管,将符合医疗条件的医养结合机构纳入医保范围,进一步提升老年人的支付能力,提高保障水平。
打破公立社区医疗机构对社区医疗服务供给的垄断机制。

针对上述问题,为了破解养老这一当下全社会广泛关注的重大民生问题,实现“养”和“医”无缝对接,促进养老服务业健康有序发展,我部和卫生计生委一起会同相关部门联合起草了《指导意见》。《指导意见》的出台,体现了共享发展这一全面建成小康社会的客观要求。老有所医、老有所养是全面小康的重要组成部分,医养结合是实现这一目标的现实路径,它打通了健康养老的“最后一公里”,化解了“供需矛盾”,优化和盘活了医疗和养老资源,是积极有效应对人口老龄化的长久之计,是我国经济发展新常态下重要的经济增长点,是养老服务业发展的一盏明灯,必将推动养老服务业向更深层次发展。《指导意见》的出台,为亿万老年人有尊严、优雅的老去提供了制度支撑,是老年人健康养老的“保护神”。医养结合促进了养老服务业的变革,也是国家着力加强供给侧改革,着力提高供给质量和效率的对症下药之举,它对养老和医疗两方面的资源进行了优化整合,是养老模式与时俱进的创新。《指导意见》的出台,是推进社会养老服务体系建设的重要举措。医养结合既包括为居家和社区养老的老年人提供健康管理等公共卫生服务,也包括为入住养老机构的老年人,特别是慢性病老人、恢复期老人、残障老人以及绝症晚期老人提供养老和医疗相融合的服务,为下一步推进社会养老服务体系指明了方向。

三是构建多层次的专业医护人才培养体系:出台专业医护人员服务基层的相关扶持政策,鼓励医疗专业本科、大专毕业生下基层社区、村镇从事医养服务;鼓励执业医师到养老或社区医疗机构多点执业;教育部门增加医疗尤其是医养和康养专业的招生计划,建立医养结合实训基地,与职业技术院校联合定向培养老年护理专业技能型人才。

问:请问民政部门在推进医养结合工作中做了哪些基础性工作。

四是构建医养结合养老服务的标准体系:省级层面成立医养结合工作标准化技术委员会,制定医养结合服务行业标准,对服务内容、服务流程、服务管理、人员要求和服务保障等进行统一规范。建立规范、明晰的医与养的服务内容、评价标准、核算报销范围、比例。建立健全老年人长期护理质量评价监督机制。

按照党中央、国务院的决策部署,近年来,民政部门立足职能,会同相关部门,积极推进医养结合发展,取得了明显成效。

五是健全医养一体化的行政协调机制:卫、计部门要尽快出台和完善相关医养结合型服务型养老机构的建设标准、设施标准、医护人员上岗标准、服务标准和管理标准,严格规范医养结合型医疗机构的市场行为。民政部门要鼓励社区医养结合型养老机构的发展,简化行政审批手续,并将其纳入医保范畴。人社部门要完善长期护理保险制度的设计,制定专业人才激励政策;财政部门要实施积极的财政政策,支持与引导医养一体化快速推进。

一是加强政策创制和制度创新。北京、天津、吉林、山东等省民政、卫生计生、人力资源社会保障等部门联合下发了医养结合专项政策文件。积极鼓励发展养护型、医护型养老机构,积极支持具备条件的养老机构内设医疗机构,并申请纳入医保定点范围。青岛市于2012年建立了长期医疗护理保险制度,从医保统筹基金和彩票公益金中提取资金统一缴纳保费,将参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的在职职工及退休人员、老年居民、重度残疾人、城镇非从业人员全部纳入长期医疗护理保险范围。上海市自2007起,将50家养老机构的全护理型床位纳入了医保报销试点范围。

文编:杨国霞、沈山

二是开展医养结合试点和探索。民政部与发展改革委、卫生计生委联合在北京第一社会福利院、北京宣武医院等养老和医疗机构开展了远程医疗合作试点。目前,各地通过政府试点、机构探索、社会协作等方式,基本形成了以下三种医养结合模式:“整合照料”模式,即由单一机构提供医养结合服务,既有配建医疗机构或卫生室的养老机构,也有具备养老功能、开展老年护理的医疗机构。“联合运行”模式,即养老机构与医疗机构合作,建立双向转诊机制,由综合性医院提供医疗服务,养老机构提供康复期或稳定期的护理服务。“支撑辐射”模式,即社区养老服务设施与医疗机构或社区卫生服务机构合作,为居家和社区养老的老年人提供健康服务。

三是加强调查研究和理论探索。民政部先后到北京、湖南、天津等地,深入居家社区、养老机构和医疗机构,采取实地走访、座谈等多种方式进行调研,形成了关于推进医养结合的政策建议。委托中国老龄科研中心研究起草了《民政和卫生部门在养老服务中的合作研究报告》,通过《民政信息参考》等载体推广江苏省南京市等地先进做法,为《指导意见》的出台奠定坚实基础。

四是理清工作思路和发展理念。明确了“医”和“养”的关系,认识到养老是一种生活方式,养是重点,医是配套。医养结合并不是简单的把养老院和医疗机构“拼凑”到一起,而是建立以保证老年人群为中心的整合性的医养结合服务体系。医养结合服务体系要建立在与家庭、社区、养老机构、医疗机构以及其他机构之间明确的合作关系上,政府的职责是管理这些合作者,促进其实现不同类型服务的整合,并且适时评估服务质量,提高老年人的健康老龄化水平。

问:请介绍一下《指导意见》的主要内容和解决的主要问题有哪些。

网站地图xml地图